2月5日，工信部副部长苗圩透露，工信部制定的钢铁行业兼并重组指导意见（以下简称《意见》）将下发。

小规模钢企或被清理

“不做大的话，我们就是一团散沙，产业集中度不够，就缺少具有国际竞争力的大企业集团。”武钢董事长邓崎琳如是说，道出了中国钢铁行业的处境。

方大集团一高层向记者透露，该《意见》主要针对还未被淘汰的落后产能，以及重复规模严重的企业。“年产50万吨的中小企业全部要清理掉，重复规模严重的大钢厂的整合也在进行中。”

中国钢铁协会（以下简称中钢协）数据显示，2009年重点钢铁企业钢产量比上年增长11.27%，全年粗钢产量达5.68亿吨，比《钢铁产业调整和振兴规划》预计的产量超出1亿吨，其中中小企业粗钢产量的增幅超过重点钢铁企业产量增速1倍多，达到24.73%。

“真正经过各级政府审批的合法钢铁企业的产量只有3亿吨左右，另有约3亿吨未经批准。”中钢协内部一人士说。

“我们要抓住发达国家经济钢铁产能还未恢复到正常水平的时间，加快钢铁行业的产业结构优化升级。”兰格钢铁信息研究中心主任侯志芸表示，国家集中力量成立几家高质量的钢铁集团，利于缓解目前国内钢铁产能过剩的困局。

未经审批钢企产能将“放行”

知情人士透露，《意见》对于民营钢铁企业，不会有太多约束，“对于民企的兼并重组重在鼓励支持、消除障碍以及突出政府的服务协调作用。”

“这些企业不能作为兼并的主体，但是可以作为被兼并的对象”，“大的钢铁集团去兼并这些事实上存在的钢铁企业，不受项目是否合法的限制。”工信部内部人士称。

目前，中国在建项目的粗钢产能有5800万吨。中国冶金工业经济发展研究中心副主任刘海民介绍说，3亿吨未经审批的产能大多掌握在民营企业手中，部分国有企业也有未经审批的钢铁产能。

对于一些没经中央政府审批的项目，未经审批的钢企通过被兼并，使其“存在合法化”，这样既保护了已经形成的优质资源，又利用了集团资金优势。对于促进行业发展，稳定地方就业一举多得。

侯志芸认为，这次政策层面明确提出这批产能可以被兼并，实际上是采用疏堵结合的方式，保护了一批优质资源。

特大钢企将浮出水面？

“目前，我国钢铁企业布局分散，形不成竞争合力，兼并重组是必然趋势。”乌兰浩特钢厂外宣主管郑志红称，要改变中国在铁矿石定价权上的弱势低位，兼并重组是其途径之一。

虽然具体细节尚未披露，但《意见》明确指出，通过行业内的兼并重组力争发展3～5家产量在5000万吨以上的具有国际竞争力的大企业集团。

实际上，去年2月19日，国务院即下发《钢铁行业振兴规划细则》，力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个产能在5000万吨以上、具有较强国际竞争力的特大型钢铁企业。