近来，山西省加快推进煤炭资源整合和企业兼并重组，国有煤炭大企业“收编”众多民营煤矿，被称为“山西史上最强力产业整合”，“山西煤老板成历史”，这些举措引来一阵争议，民营矿业一时之间，陷入了一种前所未有的坎坷境地。如何认识中国民营矿业在国家整个矿业中的发展空间？民营矿业又该在这条道路上做些什么呢？

“国进民退”争议的宏观背景

对于山西煤炭资源的整合，其宏观背景应该是两个方面，但社会上争议主要来自从企业体制的角度来看，认为山西煤炭资源整合行为兴国有企业，而抑民营企业；而从资源利用的角度来审视这场举措的人少，即资源开发利用现状和利用效率、生态环境安全等，这些正是政府政策出台的主要出发点。

从企业体制上看，这场“国进民退”属于我国国有企业改革进程的延续。改革开放以来，我国的国有企业经济结构和布局调整有往复，认识有变动，特别是近十几年来。1999年，中共十五届四中全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，普遍被理解为国家要控制的只是三种行业和两类产业：国家安全行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业；支柱产业以及高新技术产业中的重要骨干产业。此外都要放开，国有企业要从竞争性行业退出。因此，国有企业从一般竞争性领域退出的高峰随即出现，国企改制成为一时风潮。一大批国有矿业转制成为民营矿业也在这一时期发生，包括著名的民营矿业“紫金矿业”等。

但到2004年8月，由于轰动一时的“郎顾之争”，引发中国高层对国企改革的思路发生了转变，开始反思“国有经济应当从一切竞争性领域全部退出”观点。国企改制风潮减弱。到2006年底，国务院最终确定七大涉及国家经济命脉和国计民生的领域为国有企业绝对控制。国资委公布《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》，关系国家安全和国民经济命脉的关键领域的军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、航空运输、航运等七大行业，国有经济在这一领域要保持绝对控制力。当时并没有引发争议，而山西的煤炭、山东的钢铁等实际执行政策时才引发社会热议，从两个行业的整合而得出整个经济“国进民退”并不全面。

另一方面是从上世纪80年末开始的矿业秩序整顿，特别是2005年8月国务院九部委发起的“整顿和规范矿产资源开发秩序”专项，“集中解决矿山布局不合理问题”，“以煤炭资源为重点，通过资源整合，切实解决矿山布局不合理等问题，逐步实现资源开发规模化、集约化”。山西调整煤炭产业结构可以说是这两个宏观背景下的政策执行。

民营矿业发展面临的是企业现代化和产业结构的升级

事实上，不只是这场整合行动，历年的宏观调控中，无论是淘汰落后，还是节能减排；无论是土地政策，还是贷款政策，民营矿业都是首当其冲的被调控对象，因此，民营矿业有一句话：“每一个政策出台，就一定有一批民营矿业倒掉。”这个问题并不是把民营和国有当做不同的社会身份来看，虽然事实上民营矿业的确面临国企不同的政策和市场待遇，但不是所有的情况都这样，政府在矿业政策的制定和执行中，民营矿业作为被宏观调控的重点对象，主要还是其规模、生产技术的原因。

通过调整，改善民营矿业产业“多、小、散、低”的状况

经过改革开放30年的发展，我国民营矿业由最初大量原始方式采矿的企业发展到现在，经过多次政策调整，总体上分化明显，呈现趋好的发展态势。小矿和小型民营矿山企业数量显著减少，但还有相当一大部分民营矿业仍处于低层次，技术含量低，竞争力弱，经济效益低，生态环境破坏严重。

通过调整，解决民营矿业产品简单、市场无序竞争激烈的状况

我国民营矿业数量众多，产品简单、差异小，企业间竞争激烈，竞相压低矿产品价格，影响整个矿产品市场交易。这种情形在我国钨、稀土等优势矿产上表现尤为明显。虽然我国是钨资源大国，储量、产量、出口量均占世界第一，但我们却不能主导国际钨品价格。正是由于开采无序、生产失控、竞相压价，导致供大于求，钨精矿市场长期低迷，致使我国的资源优势没有变成经济优势。2002年国土资源部公告的钨矿开采资质企业为115家，民营矿山企业占主要部分，大部分为国有矿山改制而来，产品仍多为钨精矿。

因此，民营矿业“大进小退”、“优进劣退”将是我国一段时期内的宏观调控的主要目标。山西这次在煤炭行业大力推进煤炭资源整合和企业兼并重组工作，也是要抓住全球性金融风暴带来能源需求趋缓的有利时机，解决长期以来山西煤矿存在的“小、散、乱、差”以及安全生产隐患多的状况，进一步提高山西煤炭产业的集中度，提升产业素质，提高安全生产水平，改善生态环境，促进全省经济转型发展。

民营矿业发展空间在于进一步的产业分工和专业化

探、采、选、冶、深加工是整个矿业的产业链，我国的民营矿业产业链短，主要集中在采、选、冶部分，规模小、工业化水平低，而且区域分布散，与矿业开发相关的服务性行业支持不足。在计划经济时期，矿山企业所需的服务要么自己完成，要么通过国家研究院所提供支撑，专业化民营矿业服务没有多大的市场。而探矿方面，完全由国家投资、国家队伍完成。相比在国外矿业发达的国家，与矿业相关的服务企业越分越细，不但有专业的矿业投融资公司，还有专业矿工服务公司、专业矿井技术公司、专业设备租赁公司等，在勘查业，国外的专业公司更多，包括钻井公司、制图公司、化验公司、测量公司等。而我国这方面的专业民营矿业服务有些还没有，有些刚起步，这些刚起步的新兴服务领域，市场并不完善。

因此，讨论我国民营矿业发展的空间是不是要压缩或者不要压缩，不如讨论我们如何充分地开拓我国民营矿业发展空间。面对国家对关系国计民生的产业实行国有企业控制，民营矿业并不是就没有生存空间，而是要调整产业结构，提高技术水平，适应市场经济发展的需要。减少优化民营矿业在采掘业的比例，加强整个矿业产业链的结构升级，促进勘探、选冶、深加工，以及相关矿山服务行业的发展，这些进一步的分工和专业化将为民营矿业提供巨大的发展空间。

优化我国民营矿业的发展环境

真正压缩民营矿业的生存空间的并不是这场所谓的“国进民退”，而是我国整个民营企业发展面临的市场环境建设还比较落后，大大阻碍了我国民营矿业的发展。从矿产资源管理方面，我们越来越重视民营矿业的发展优势，努力建立和完善矿业权市场，实行矿业权有偿取得制度，规范矿业权出让方式，都在为民营企业构建和国有企业公平发展的市场环境，与以前相比有了根本上的改善，但由于各种认识上不足，还存在一些事实上对国有企业的倾斜政策，需要从促进民营企业公平发展的角度进行相应调整。

创造资源整合中平等机会

目前的资源整合中，一些省份明确国有企业特别是省属重要企业为资源整合的主体，且矿权的取得采用协议出让的方式，而民营企业没有这一政策，只有通过招标拍卖获得矿权。建议建立国有企业和民营企业平等的市场环境，在整合中不要笼统地戴帽整合，或指定几家企业参与整合，建议制定整合条件，注重保护利用方案，符合条件的企业都可以参与资源整合，使民营企业平等参与整合。

减轻民营矿业社会负担

民营矿业在矿产资源勘查开发过程中，往往需要应对的各种不合理收费较国企要高，在一些地区，民营矿业当成当地镇、村的“摇钱树”，巧立名目，随意要求民营矿业交纳摊派、赞助费。现行法律还没有处理好采矿权与矿业地的关系，矿业权人取得矿业权后，需要自行与当地政府、村集体或村民协商，如遇到当地阻挠或其他原因，则无法进场勘查开采。“过路设卡，出矿提成”，成了一些地方的寻求经济补偿的方式，增加了矿山企业的成本和负担的。一些地方农村集体组织对当地民营矿业设卡收费，民营企业若不从，一旦引发群众上访，民营矿业往往被迫关闭。

加快矿业技术服务市场的培育与建设

大部分民营矿山没有地测人员和机构，专业技术人员少，业务不够精练，一半以上的民营矿山没有建立储量台账，有的矿山图纸台账不规范、不准确，甚至没有开发利用方案。而这些技术服务目前的市场并不完善，原有的矿山技术服务多为国家事业单位不肖于这些服务，民营的矿山技术服务企业、咨询企业又没有充分地发展起来，民营矿业所需的服务多依靠个体技术人员，缺乏相应的市场规范。

改善政府管理方式，主动服务

一些政策在制定时，只从安全或环境的角度的出发，缺少对民营矿业发展的关怀和服务，一个政策出台，往往是限期关闭。常常采用一刀切的做法，往往给民营矿业带来不必要的损失。从民营矿业发展历程看，矿业开发秩序出现“散、乱、差”并不是发展民营矿业必然带来的，也有我们政府在资源管理上出现的经验不足，没有相应规划和开发标准约束，对于民营矿业还需要从资源管理、产业规划、法律法规的角度使之由不规范逐步走向规范。现在矿业秩序整合，多是在修正原来的行政失误，包括矿区划分小，存在一矿多开，调整不同行政区域之间的利益矛盾等。这些也是这次山西加快推进煤炭资源整合重组的主要原因。